國辦發(fā)〔2005〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政 府，國務院各部委、各直屬機構：

自《國務院批轉建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)〔1992〕66號）下發(fā)以來，在各地區(qū)和有關部門的共同推進下，我國墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作取得了積進展，新型墻體材料應用范圍進步擴大，技術水平明顯提高，節(jié)能建筑竣工面積不斷增加。但是，全國以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現象

屢禁不止，特別是近年來城鄉(xiāng)建設的快速發(fā)展，對建材產品的需求量急劇增加，些地區(qū)實心粘土磚生產呈增長態(tài)勢。為鞏固取得的成果，進步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，有效保護耕地和節(jié)約能源，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

、提高思想認識，增強工作緊迫性

（）推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護耕地和節(jié)約能源的迫切需要。我國耕地面積僅占國土面積10%強，不到平均水平的半。我國房屋建筑材料中70%是墻體材料，其中粘土磚占據主導地位，生產粘土磚每年耗用粘土資源達10多億立方米，約相當于毀田50萬畝，同時，我國每年生產粘土磚消耗7000多萬噸標準煤。如果實心粘土磚產量繼續(xù)增長，不僅增加墻體材料的生產能耗，而且導致新建建筑的采曖和空調能耗大幅度增加，將嚴重加劇能源供需矛盾。

（二）推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用效率和保護環(huán)境的重要措施。采用質新型墻體材料建造房屋，建筑功能將得到有效改善，舒適度顯著上升，可以提高建筑的質量和居住條件，滿足經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另方面，我國每年產生各類工業(yè)固體廢物1億多噸，累計堆存量已達幾十億噸，不僅占用了大量土地，其中所含的有害物質嚴重污染著周圍的土壤、水體和大氣環(huán)境。加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、有利于循環(huán)經濟發(fā)展的重要途徑。

二、明確工作要求，落實任務目標

（三）逐步禁止生產和使用實心粘土磚。已限期禁止生產、使用實心粘土磚（包括瓦，下同）的170個城市，要向逐步淘汰粘土制品推進，并向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸。其他城市要按照的統(tǒng)部署，分期分批禁止或限制生產、使用實心粘土磚，并逐步向小城鎮(zhèn)和農村延伸。其中，經濟發(fā)達地區(qū)城市和人均耕地面積低于0.8畝的城市，要逐步禁止生產和使用實心粘土磚；粘土資源較為豐富的西部地區(qū)，要推廣發(fā)展粘土空心制品，限制生產和使用實心粘土磚；在新型墻體材料基本能夠滿足工程建設需要的地區(qū)，要禁止生產粘土磚。力爭到2006年底，使全國實心粘土磚年產量減少800億塊。到2010年底，所有城市禁止使用實心粘土磚，全國實心粘土磚年產量控制在4000億塊以下。

（四）積推廣新型墻體材料。各地區(qū)和有關部門要積推廣使用新型墻體材料，凡財政撥款或補貼的行政機關辦公用房、公共建筑、經濟適用房、示范建筑小區(qū)和投資的生產性項目等，都要執(zhí)行節(jié)能設計標準，選用和采購新型墻體材料。新建建筑要向強制執(zhí)行已頒布的建筑節(jié)能設計標準推進，逐步提高新型墻體材料的生產和應用比例，增加節(jié)能建筑面積。力爭到2006年，新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，有條件的城市率先執(zhí)行節(jié)能率65%的地方標準，到2010年，新型墻體材料產量占墻體材料總量的比重達到55%以上，建筑應用比例達到65%以上，嚴寒、寒冷地區(qū)應執(zhí)行節(jié)能率65%的標準。

三、制定法規(guī)標準，強化監(jiān)督管理

（五）制定和完善有關法規(guī)。要加快研究制定建筑節(jié)能管理及推進墻體材料革新的有關法規(guī)，依法加強對新型墻體材料生產、流通和應用的監(jiān)督管理。各省、自治區(qū)、直轄市人民政 府要結合當地具體情況，制定并完善相關法規(guī)的實施細則，依法推進墻體材料革新和建筑節(jié)能。

（六）加強標準體系建設與監(jiān)管。要制定和完善新型墻體材料產品、工程應用和節(jié)能建筑的技術標準，進步提高新型墻體材料產品標準水平；加快研究新型復合墻體材料應用標準，完善節(jié)能建筑設計、施工、驗收的標準化體系。要將禁止使用實心粘土磚、應用新型墻體材料、執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準等要求納入立項、設計、施工圖設計文件審查以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，有利于新材料、新技術、新工藝的應用。強化新型墻體材料標準實施和應用技術培訓，確保產品及工程質量。對涉及人身健康的墻體材料，要逐步納入強制性產品認證范疇，不經認證不得銷售使用。

（七）繼續(xù)加強對粘土磚生產用地的監(jiān)督管理。要依照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴格控制粘土磚生產企業(yè)取土范圍和規(guī)模，嚴禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建、改建、擴建實心粘土磚生產項目供地，限制向空心粘土制品生產項目供地。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。

（八）嚴格對墻體材料生產企業(yè)的監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對禁止生產和使用實心粘土磚地區(qū)的企業(yè)，仍然繼續(xù)生產和使用實心粘土磚的，以及無照生產經營、銷售使用明令淘汰產品的行為，要堅決依法嚴肅處理。要加強對墻體材料生產企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。要依據有關標準或行業(yè)標準，嚴格監(jiān)督墻體材料生產企業(yè)的銷售行為，禁止質量未達標的墻體材料產品出廠銷售。

四、完善政策機制，加快技術進步

（九）加大政策支持力度。各地區(qū)和有關部門要充分發(fā)揮投資、稅收、價格等經濟政策的引導和調控作用，有利于工業(yè)廢物的循環(huán)利用，推動新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。在安排使用預算內基建投資（含國債項目資金）和中小企業(yè)發(fā)展專項資金時，要加大對開發(fā)技術含量高的新型墻體材料產品的支持力度。要積落實鼓勵新墻體材料發(fā)展和抑制實心粘土磚生產的稅收政策，研究新型墻體材料專項基金在2005年年底到期后的有關后續(xù)政策措施。研究推廣節(jié)能建筑的扶持政策，鼓勵建設單位采購質的新型墻體材料，引導房地產開發(fā)商自覺建造節(jié)能建筑。

（十）發(fā)揮市場導向作用，要堅持以市場為導向，應用為代表，逐步增強市場機制對墻體材料資源配置的基礎作用，有利于新型墻體材料產品質價。充分發(fā)揮中介組織的作用，建立健全墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑信息發(fā)布制度。

（十）大力推進技術進步。有關部門要根據社會發(fā)展和技術進步要求，適時發(fā)布和調整鼓勵、限制、淘汰的墻體材料生產技術、工藝、設備及產品目錄。地方各級人民政 府和有關部門要支持新型墻體材料及節(jié)能建筑技術的開發(fā)和應用示范，組織引進、消化、吸收國外先進技術，研究、開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產權的質新型墻體材料生產技術與裝備，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術水平。積推動綠色建筑、低能耗或超低能耗建筑的研究、開發(fā)和試點，建設質新型墻體材料示范生產線和節(jié)能建筑樣板，推廣新型建筑結構體系，拓寬新型墻體材料的應用范圍。

五、加強組織導，做好宣傳工作

（十二）加強組織導。各地區(qū)和有關部門要加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織導，健全機構，落實責任，加強對粘土征稅的監(jiān)管，大力推動墻休材料革新和節(jié)能建筑推廣工作。發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、建設、農業(yè)、稅務、工商、質檢、環(huán)保等有關行政主管部門，要按照職能分工，認真做好相關工作，并由發(fā)展改革委牽頭建立工作協調機制，指導和推進墻體材料革新與節(jié)能建筑推廣工作。地方各級人民政 府要將墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作列入政 府工作的議事日程，納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，并結合本地區(qū)的實際情況，研究制定墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的發(fā)展目標、推廣重點與政策措施，抓好各項工作的落實。

（十三）認真做好宣傳工作。地方各級人民政 府和有關部門要充分發(fā)揮輿論的導向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強對墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的宣傳。大力宣傳我國能源、土地資源現狀與發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的重大意義，以及在墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出顯著成績的單位與個人；對拒不執(zhí)行有關政策和法規(guī)，造成浪費資源、嚴重污染環(huán)境的現象，要予以曝光，努力營造推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會氛圍。

二○○五年六月六日